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新稅收優惠措施正在醞釀 今年減稅降費將“精準發力”
2017-01-11 10:19:01   發布者:System

    《經濟參考報》記者獲悉,2017年減稅降費政策將加碼發力,新的稅收優惠措施已經在醞釀中。專家稱,2017年減負將更加突出有效性和精準性,增值稅稅率簡并等值得期待,中小微企業、科研企業等有望獲得政策紅包。

    在剛剛過去的一年里,“降成本”大幕開啟,尤其是減稅降費效果明顯。國家稅務總局數據顯示,2016年1至11月,僅營改增帶來的整體減稅就已經達到4699億元。再加上階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例、清理規范政府性基金收費項目、擴大18項行政事業性收費的免征范圍、降低電價等系列“降成本”的舉措,業內保守估計全年為企業減負規模超過7000億元。

    據悉,2017年減稅降費的力度還將加碼。一方面,作為全年減負效果*為顯著的營改增,減稅規模會進一步擴大。據國家稅務總局局長王軍介紹:一是2017年有4個月的四大行業減稅的翹尾因素;二是按照營改增政策規定,納稅人2016年購入的不動產當年可以抵扣60%,剩余的40%將在2017年同2017年購入的不動產60%可抵扣的部分一起進行抵扣,所以減稅規模會更大一些;三是隨著政策和征管的不斷完善,特別是企業對稅制適應性的不斷增強、內部管理的不斷改進,抵扣的數額也會明顯增大一些。

    另一方面,新的減稅舉措也已經在醞釀中。財政部部長肖捷在全國財政工作會議上指出,2017年將加力實施減稅降費政策,適度擴大支出規模。除了繼續落實并完善營改增試點政策之外,還將“研究實施新的減稅措施”。

    專家預計,今年減稅降費的規模有望超過去年。上海財經大學教授胡怡建表示,今年的減稅更有可能是結構性的,也就是在稅收總量平衡略有下降的基礎上更精準地、更有針對性地減稅。例如,中小微企業、科研企業、創新企業應該成為減稅的重點。

    “比如,小微企業的標準認定是不是可以進一步放寬,同時結合調低稅率或者減免稅等優惠政策為小微企業減負。再比如,是不是可以考慮加大科技企業經費稅前扣除,延長虧損企業的抵扣時間等。”胡怡建說。

    中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示,營改增試點減稅政策目標讓企業更容易感受到,應該是重點。中小企業所得稅優惠政策還應該延續,同時應該注重使科研企業的研發支出更加靈活。

    楊志勇還指出,要讓社會真正感受到減稅,*好的辦法就是加快增值稅改革步伐,簡并稅率并下調稅率,將增值稅的兩檔基本稅率17%和11%合并為一檔,并確定為11%以下的水平,宜定為10%左右;兩檔低稅率13%和6%合并為一檔,并確定為低于6%的水平,宜定為5%左右。“總體而言,重點是要提高減稅的針對性和有效性。”

    除了“稅”之外,“費”也將是今年為企業減負的重點。財政部指出,2017年要“進一步清理規范基金和收費,再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目”;“公開中央和各地收費目錄清單等”。

    國家發改委也表示,將在2017年進一步加大對企業減稅降費的力度,深化簡政放權,降低制度性交易成本。同時明確指出,將在2017年一季度,在全國范圍內開展對“降成本”政策的落實情況評估。評估內容包括涉企亂收費專項整治、嚴肅查處不執行減免政策、擴大范圍重復收費、擅自設立項目收費等違規行為。

    對此,胡怡建告訴《經濟參考報》記者,2017年減稅降費的主要在于“費”,行政事業性收費等存在減的空間。相比起更側重“結構性”的減稅,“費”是通過總量減來降低宏觀負擔。此外,不能把減稅降費看成是臨時性的、應對性的舉措,而是應該從制度層面考慮,給予法律和制度性的保障。

    楊志勇也指出,行政性收費和政府性基金要逐一分析,沒有必要存在的就取消,可以存在的,也應該研究下調的力度。社保繳費還可以適當下調。還有一些能源資源產品的定價可以更多地與國際市場接軌,少以“節能減排”名義維持較高的價格。

    中國財政科學研究院去年展開的大規模“降成本”調研發現,稅費等顯性成本之外,一些隱性的制度性成本才是真正讓企業感覺負擔沉重的原因。中國財政科學研究院院長劉尚希說,從長遠來看減稅仍有必要,但減稅相對容易,更難的是推動經濟社會改革。

    國家發改委副主任張勇指出,還要在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革,推進“放管服”改革向縱深發展,降低稅費成本和制度性交易成本,并與“雙創”和發展新經濟緊密結合、互促共進,進一步打破體制機制障礙,釋放新的發展紅利。

作者:    來源:經濟參考報

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